Рада підприємців України при Кабінеті Міністрів України

Консультативно-дорадча та аналітична робота в урядових комітетах

З огляду на основні завдання, визначені Урядом та Положенням про Раду (затвердженим постановою КМУ №315 від 16 лютого 2000 року), її діяльність, зокрема, була спрямована на аналітичну роботу з метою створення сприятливих умов для розвитку підприємництва в Україні в комітетах Ради, закріплених за відповідними урядовими комітетами.

Кожний з комітетів Ради мав координатора, якому було доручено проведення роботи з опрацювання матеріалів, що розглядатимуться на урядовому комітеті, та формування узгодженої позиції Ради з цих питань з відповідним аналітичним забезпеченням.

Члени Ради, за власним бажанням, мали змогу в будь-який час долучитися до роботи у відповідному комітеті та отримати від координатора всі необхідні матеріали, а також обговорити та узгодити позиції з окремих питань. У разі потреби, в засіданнях урядових комітетів спільно з координатором брали участь інші члени Ради.

На засіданні урядового комітету з питань розвитку реального сектору економіки 03. 05. 06 при обговоренні проекту постанови КМУ «Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення», розробленого Міністерством економіки України, від Ради підприємців окрім координатора брали участь ще три представники, які надали п’ять принципових зауважень. Завдяки цьому проект був знятий з розгляду і направлений на доопрацювання. Лише після узгодження позицій Міністерства економіки і Ради підприємців його було схвалено на засіданні урядового комітету.

На порядок денний засідання Урядового комітету з питань гуманітарної та соціальної політики 28. 03. 06 всупереч вимогам законодавства про засади державної регуляторної політики, без попереднього обговорення було винесено проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції розвитку технічного регулювання та споживчої політики і стратегічного плану її реалізації на 2006-2010 року». Рада підприємців виступила проти прийняття Концепції через низку причин, основними з яких є те, що в Концепції не визначено якісні показники, за якими можливо перевірити, чи досягнуто поставленої мети. Загальні фрази стосовно покращення, сприяння, удосконалення тощо не можуть розглядатися як якісні показники виконання Концепції. Теж саме можна стверджувати відносно наведеного переліку передбачених до розробки законодавчих чи нормативних документів. Таким чином, без виправлення визначених суттєвих недолік Концепція не може розглядатися як така, що може досягти поставленої мети.

На розгляд урядового комітету з питань розвитку агропромислового комплексу та природокористування дата було винесено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку оптової торгівлі алкогольними напоями», до якого Рада підприємців надала велику кількість зауважень. Зокрема, було повідомлено, що норми проекту значною мірою дублюють норми здійснення оптової торгівлі алкогольними напоями, уже врегульовані Законами України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та «Про акцизний збір». З огляду на це, Радою підприємців було запропоновано зняти з розгляду проект постанови «Про затвердження Порядку оптової торгівлі алкогольними напоями», оскільки її прийняття не створювало нових правових механізмів у сфері оптового продажу алкогольних напоїв та не містило в собі жодної новації для даної сфери господарювання. Після цього, на засіданні комітету зазначений проект було відхилено як недоцільний.

Аналітична робота з проектами нормативно-правових актів

В листопаді 2006 року Рада підприємців розпочала роботу зі створення законопроекту «Про ринковий нагляд» – альтернативного тому, що було розроблено Держспоживстандартом України на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 04. 10. 2006 №34985/3/1-06. Це було спричинено тим, що законопроект ДСТУ містить загрозливі для розвитку підприємництва в країні норми. Задля цього Радою підприємців було залучено експертів міжнародного рівня з метою надання допомоги у створенні принципово нового законопроекту, який би на концептуально новому рівні вирішив питання державного ринкового нагляду в Україні, спираючись на досвід Європейського Союзу.

Відповідно до доручення Прем’єр-міністра України щодо погодження регуляторних актів з Радою підприємців України при Кабінеті Міністрів України, до Ради підприємців протягом 2006 року надійшло на погодження 49 проектів нормативно-правових актів, з яких лише 22 погоджено без зауважень. Серед непогоджених законопроектів, зокрема, ЗПУ «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій», «Про порядок проведення органами внутрішніх справ перевірок за фактами порушень законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції», „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” тощо.

Попри деякі факти „проштовхування” неузгоджених актів, необхідно зазначити, що більшість центральних органів виконавчої влади посідали конструктивну позицію, надаючи Раді підприємців на погодження нормативно-правові акти та враховуючи надані зауваження.

Показовою в цьому плані була робота над проектом постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження державної програми „Інформаційні та комунікаційні технології в освіті та науці на 2006-2010 роки”, розроблену Міністерством освіти і науки на виконання низки державних документів, пов’язаних з невідкладністю розвитку освіти в Україні. Експертами Ради підприємців на засіданні урядового комітету з питань гуманітарної і соціальної політики до проекту Постанови було надано більше десяти зауважень. І лише після доопрацювання проекту постанови з урахуванням наданих зауважень його було погоджено та винесено на засідання Уряду.

Розглянувши проект постанови КМУ „Про створення системи моніторингу цін (тарифів) на товарних ринках”, розроблений Міністерством економіки України, Рада підприємців повідомила, що існуючими нормативно-правовими актами вже створено систему моніторингу цін і тарифів на споживчому ринку, яка досить успішно функціонує. Ними регулюється здійснення моніторингу цін та обсягів реалізації на всіх стадіях, проведення аналізу щодо стану і тенденцій розвитку споживчого ринку, а також визначені повноваження органів державного контролю. Крім того, в порушення чинного законодавства в запропонованому проекті постанови було передбачено суттєве розширення повноважень Держцінінспекції порівняно з повноваженнями, наданими Законом України „Про ціни і ціноутворення», де замість моніторингу цін на споживчому ринку планувалося проводити моніторинг цін взагалі на всіх товарних ринках. Рада підприємців надала велику кількість зауважень до проекту постанови та наполягла на тому, що у проекті повинно бути чітко зазначено добровільність надання суб’єктами господарювання інформації, необхідної для проведення моніторингу. Після засідання робочої групи у складі представників Держцінінспекції та Ради підприємців надані зауваження були враховані.

Розглянувши проект постанови Кабінету Міністрів „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” щодо приведення Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій та вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторів розрахункових операцій для різних сфер застосування у відповідність з вимогами нормативно-правових актів, Рада підприємців надала декілька важливих зауважень та пропозицій, які було враховано розробником, а також запропонувала, для забезпечення прозорості процесу включення до Реєстру, необхідність обов’язково передбачити участь у експертній технічній комісії експертів від галузевих об’єднань підприємців.

Протягом 2006 року до Ради підприємців надійшло 807 листів. З них 532 – від Секретаріату КМУ, органів центральної виконавчої влади, місцевого самоврядування. Вихідна кореспонденція Ради за цей період налічує 877 листів.

Члени Ради підприємців брали участь у роботі центральних і місцевих органів виконавчої влади. Аналіз діяльності, проведеної членами Ради підприємців України під час участі у роботі Громадських колегіях чи радах, утворених при міністерствах, облдержадміністраціях та місцевих органах самоврядування, показав, що існує чимало невирішених проблем. Зокрема:

- періодичність засідань та ефективність роботи часом досить низька і погано визначена;

- обмежена можливість набуття членства у Громадських колегіях та радах через відсутність критеріїв такого членства;

- у складі Громадських колегій та рад представники суб’єктів господарювання не мають переважної більшості.

Крім того, можна констатувати, що при деяких міністерствах і відомствах Громадські колегії (ради) взагалі не були створені або були створені лише формально, внаслідок чого не було проведено жодного засідання. Яскравим прикладом цього є Міністерство транспорту та зв’язку України.

Враховуючи викладене вище, Рада підприємців України змушена констатувати той факт, що на даний момент Громадські колегії та ради не є ефективним інструментом впливу на прийняття державних рішень і тому Рада вважає, що необхідно активніше звертатися до керівництва державних органів, де не діють (або діють формально) Громадські ради і колегії з запитами, вимогами та пропозиціями щодо покращення організації їх роботи.

Аналітична робота в робочих групах у складі Ради підприємців

Для виконання своєї основної функції як колегіального консультативно-дорадчого органу при Уряду в складі Ради підприємців діяли робочі групи з певних напрямів бізнесової діяльності, зокрема з:

- питань перевірок (2 засідання, 3 круглих стола) ;

- питань надання дозволів на землекористування видобувним гранітів та будівельного каменю (2 засідання, громадські слухання) ;

- питань впорядкування похоронної діяльності в Україні (2 засідання, 1 круглий стіл) ;

- питань стимуляції вітчизняного підприємництва до створення систем управління якістю (2 засідання) ;

- питання реформування Держспоживстандарту (10 засідань) ;

- питань реформування харчового законодавства (2 засідання) ;

- питань врегулювання питань поводження з відходами упаковки (2 засідання) ;

- касових апаратів (6 засідань) ;

- питань розробці концепції розвитку технічної регуляції та споживчої політики (розгляду і узгодження проекту розпорядження КМУ «Про схвалення – концепції розвитку технічного регулювання та споживчої політики у 2006-2010 роках»)  (2 засідання) ;

- та ще понад десятьох інших.

Члени робочих груп активно співпрацювали з профільними міністерствами та відомствами, які є розробниками нормативно-правових актів з означених напрямів, прагнучи досягти узгодженої позиції за всіма спірними питаннями.

Крім того, члени Ради підприємців брали участь у робочих групах, створюваних при центральних органах виконавчої влади, як за ініціативи Ради підприємців, так і за ініціативи міністерств чи відомств для вироблення узгодженої позиції з певної проблеми в сфері ведення підприємницької діяльності. Приміром, за ініціативи Держспоживстандарту було створено робочу групу з питань стимуляції вітчизняного підприємництва до створення систем управління якістю, а Міністерство економіки свого часу ініціювало створення групи з проблеми запровадження касових апаратів.